Глава 1
ЕКОНОМІКА ЯК ОБ'ЄКТ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ (продовження) 3.
Завдання і функції державного регулювання ринкової
економіки
Ринкові принципи в економіці отримали широке розповсюдження
у світі упродовж віків завдяки величезним творчим можливостям, органічно притаманним вільній конкуренції і підприємництву. На засадах цього
досвіду в економічній науці закріпилося уявлення, що мінімізація втручання
держави в поведінку фірм, домогосподарств, продавців і покупців (дотримання
принципу laissez - faire, фр. "дозволити робити") є деяким
"ідеалом", що дозволяє в усій повноті реалізувати потенціал вільного
підприємництва. Регулююча участь держави при такому підході допускається як вимушена
міра - як компенсатор якихось відхилень від ідеальної ринкової моделі.
Ось чому в багатьох працях "стандартні"
пояснення можливої міри державного втручання в економіку за своєрідну стартову
точку беруть поведінку економіки при майже повній відсутності уряду, тобто в
ситуації абсолютно вільної ринкової економіки. Логіка тут зазвичай така: якщо,
мовляв, існує повний набір ринків і в економіці діє досконала конкуренція і складається рівновага
між попитом і пропозицією, то досягається такий стан, що ніхто не може
підвищити свій добробут без того, щоб не погіршити добробут когось іншого. Цей
стан означає досягнення так званою ефективності за Парето - широко відоме в
економічній теорії поняття, що зв'язується з ім'ям італійського економіста Вільфредо
Парето (1848-1923 рр.).
Використання принципів laissez - faire і
"ефективності за Парето" зіграло виключно важливу роль в становленні
ефективно діючої ринкової економіки в розвинутому світі. Проте їх властивості
як "універсальних" регулювальників неможна перебільшувати. Річ не лише
в тому, що в природі не існує "досконалих" ринків (внаслідок чого
вимушено доводиться удаватися до заходів зовнішнього регулювання), а в тому, що
регуляційні дії держав і інших суспільно-політичних
інститутів являють собою органічні передумови самої можливості стійких
економічних, у тому числі ринкових стосунків. "Є мало підстав вважати, -
помічають американські вчені Э. Аткінсон і Дж.Стігліц, - що ринок міг би
функціонувати в ситуації, яка передбачає недержавну економіку" (Аткінсон Э.Б., Стігліц Дж.Э. Лекції з економічної теорії
державного сектору: Підручник. М., 1995. С. 18-23.).
Чинник держави і державні інтереси постійно присутні у
функціонуванні ринкової економіки на усіх етапах її існування і розвитку в
більш менш зрілому стані. Це з очевидністю демонструє уся сучасна практика як
високорозвинених, так і країн, що розвиваються.
Серед аргументів, що обґрунтовують важливість на сучасному етапі державне
регулювання економіки, фахівці виділяють наступні: 1) відсутність в реальності
досконалої конкуренції; 2) недоступність для ринкових суб'єктів усієї
інформації і нездатність ринку досягти повного рівноваги; 3) необхідність
громадського перерозподілу благ відповідно до чинників, непідвладних ринку; 4) відсутність
багатьох видів ринків в досить
розвиненому вигляді (наприклад, ф'ючерсних і страхових); 5) наявність зовнішніх
чинників (екстерналій), що вимагають компенсаційних дій; 6) існування значних
сфер, пов'язаних із створенням і споживанням громадських благ (оборонні
послуги, фундаментальна наука і тому подібне); і 7) розмежування "гідних
потреб" і тих потреб, інтерес до яких треба знижувати (алкоголь, тютюн,
та ін.).
Можна виділити характерні переліки функцій по регулюванню
економіки, які переймають на себе держави (керівництво держав) в сучасних
умовах. Ці функції визначаються внутрішніми і зовнішніми умовами ведення
національного господарства і є ті або інші набори соціально-економічних
завдань. Деякі вчені намагаються при їх описі жорстко розмежовувати поняття функції і завдання. Проте така постановка питання в практичному плані
малопродуктивна, оскільки обоє ці поняття невід'ємні один від одного.
Функція (function) в переведенні з латинського означає в
управлінському сенсі роль, обов'язок, призначення органу
(суб’єкта і тому подібне) у зв'язку з виконанням,
здійсненням якихось цілей, планів,
завдань. Можна з відомою умовністю вважати, що функції є завдання, що постають
перед державою, і постійний перетин понять функції
і завдання – річ, від якої неможливо позбутися.
Багатовіковий досвід різних країн свідчить, що серед
характерних функцій держави в регулюванні ринкової економіки можна виділити
наступні:
1) правове
забезпечення економічної діяльності, особливо, підтримка права власності;
2) організація
грошового обігу. Регулювання маси і скорості обігу грошей, валютного курсу,
кредитних стосунків;
3) фіскальна політика і регулювання бюджетного сектора;
4) перерозподіл прибутків в суспільстві (у тому числі для
забезпечення його стабільності, стійкості);
5) виробництво так званих громадських товарів і послуг
(які покликані задовольняти колективні потреби). Це, наприклад, продукція оборонного
призначення, дороги, комунікації, інша інфраструктура. До цього класу завдань
можна також віднести підтримку державою науки, освіти, культури;
6) мінімізація трансакційних витрат. Під трансакційними витратами, нагадаємо, розуміють витрати
експлуатації экономической системи;
7) антимонопольне регулювання і розвиток конкуренції. Підтримка
малого і середнього бізнесу;
8) підтримка оптимального рівня зайнятості. Мінімізація
безробіття і збитків, які вона несе;
9) проведення регіональної економічної і соціальної політики,
країни, що відповідає корінним інтересам країни в цілому і інтересам її
населення;
10) реалізація національних інтересів у світовій
економіці. Підтримка міжнародної конкурентоспроможності вітчизняної економіки.
Наведений перелік функцій може бути розширений як за
рахунок їх розчленовування і
конкретизації, так і на основі додатку знову виникаючих стійких завдань.
Конкретні набори функцій і вирішуваних урядами завдань при регулюванні
економіки визначаються і загальними закономірностями функціонування сучасних
ринкових систем, і насущними потребами, і умовами конкретної країни. Стосовно сучасної
Росії можна виділити три великі узагальнені завдання, що вирішуються в ході державного
регулювання економіки.
1.
Забезпечення
стійкості економічного зростання, яке забезпечує підвищення добробуту і соціального розвитку нації.
2. Здійснення ефективної трансформації економічної системи
країни з підвищенням результативності і адаптивності її інститутів.
3. Захист національних інтересів в зовнішньоекономічних
стосунках.
Перше з цих завдань вирішується в основному зусиллями підприємств,
фірм, корпорацій, і в умовах "ідеального" ринку воно могло б
гіпотетично реалізовуватися без участі держави. Але, як вже говорилося, сучасний ринок не може
функціонувати в ситуації недержавної економіки. Для досягнення стійкого і соціально орієнтованого економічного
зростання потрібна цілісна економічна політика загально національного масштабу.
Вона має на увазі адекватне конструювання і вдосконалення державних інститутів,
діє на економічні інтереси суб'єктів господарювання, реалізацію державного
замовлення і національні інвестиційні програми по особливо значущим для суспільства напрямам.
Сьогоднішня економічна політика в країні масштабів Росії неодмінно має бути інноваційне
орієнтованою, що вимагає особливих заходів з боку держави по підтримці науки,
освіти і інноваційного підприємництва.
Друге завдання - трансформація економічної системи країни
- в певному значенні може розцінюватися
як інше вираження першого, тому що воно не може не мати на увазі досягнення в
ході трансформації системи її високої економічної і соціальної результативності, включаючи стійке економічне
зростання. В той же час здійснення трансформації економічної системи країни
припускає круг реформаторських дій, які характеризуються своїми параметрами і
вимагають особливого контролю з боку держави. Вирішальне значення в цьому блоці
завдань має формування необхідних для високоефективної економіки ринкових
інститутів, перетворення і вдосконалення системи державного управління.
Третя - зовнішньоекономічне - завдання пов'язане з підтримкою
державою самостійності і ідентичності економічної системи країн в стосунках із
зовнішнім світом. Відомо, що міжнародні
економічні відносини в сучасному світі пронизані духом глобалізму, коли
національні економічні інтереси можуть відійти на другий і на третій план під
впливом потужних інтересів транснаціонального
капіталу. Але при детальному аналізі завжди виходить, що ТНК і
міжнародний капітал по-своєму національні, тому що несуть пріоритет інтересів
країни свого базування або інтегрального інтересу групи країн - звичайно це
найбільш розвинуті країни світу. Тому завдання по відстоюванню у зовнішньоекономічних
стосунках національного інтересу країни не втратило свого значення, а постає багатограннішим і складнішим. І
оскільки Росія занадто довгий час жила в умовах державної монополії на зовнішньоекономічні
зв'язки і їх відносної обмеженості порівняно з масштабами внутрішньої
економіки, в умовах майже повної відкритості російської економіки глобальному
світу зовнішньоекономічні аспекти
державного регулювання набувають стратегічного значення і пов'язані з
подоланням багатьох потенційних загроз для національної безпеки.
Перераховані три головні завдання державного регулювання
тісно між собою переплітаються і
доповнюють один одного. У практичному плані, виходячи з акцентів, які народились
у період реформ, вони концентруються навколо стратегії і тактики трансформації
економічної системи країни як головної проблеми.
4.
Ефективність і якість державного регулювання
За останній час в підходах до ролі і функцій держав в
економіці в літературі все більше акцент робиться на якісних характеристиках,
на ефективності державного впливу.
У спеціальному дослідженні на цю тему експерти Всесвітнього
банку звернули увагу на два принципових елементи стратегії участі держав в
процесі розвитку своїх країн. Перший з них - приведення функцій держави у відповідність з її потенціалом, з тим
щоб вимірювати бажання по регулюванню з
можливостями. Серйозний вододіл в цьому плані між розвиненими країнами і країнами,
що розвиваються, можна відчути по відмінностях в рівні асигнувань, які направляють на загальнодержавні потреби. В
цілому в промислово розвинених країнах державні витрати досягають сьогодні
майже половини ВВП, а в країнах, що розвиваються, - приблизно одній чверті. Цей
факт підкреслює складність і протиріччя у тенденціях, які мають прояв, відносно ролі різних інститутів в регулюванні
економіки і соціального розвитку в різних частинах світу. Другий виділений
експертами елемент пов'язаний із зміцненням потенціалу держави шляхом активізації загальносуспільних інститутів. Під цим маємо на увазі
розробку ефективних норм і обмежень, які дозволили б стримувати свавілля
влади, боротися із засиллям корупції. Забезпечується розвиток різноманітних
форм громадського контролю, який повинен поширюватися і на підприємницький
корпус, і на функціонування органів державного і муніципального управління.
Особливо гостро проблема ефективності держави проявляється
в країні, що здійснює, як це відбувається в Росії, корінну трансформацію своєї
економічної системи.
Нагадаємо у зв'язку з цим, що ефективність економіки як категорія є система стосунків з приводу
досягнення прагматичного результату в процесі виробництва, що реалізовується в
споживанні, яке враховує здійснені витрати. Визначення ефективності може
здійснюватися на рівні національного господарства країни, на рівні інших
регіональних і галузевих господарських систем, на рівні фірм (підприємств), домогосподарств,
підприємницьких проектів.
Стосовно проблеми ефективності трансформації національної
економіки важливо враховувати наступні методологічні вимоги, які обумовлюються економічною теорію:
необхідно при ухваленні господарських рішень виходити з рідкості (обмеженості) ресурсів;
центральне місце в будь-якій економічній політиці належить
проблемі вибору ресурсів і цілей;
висока значущість проблеми ефективного розподілу ресурсів
між суб'єктами господарства;
необхідність обліку не лише сьогоднішніх, а і майбутніх потреб людей.
Проблема ефективності в літературі детально опрацьована в
багатьох розрізах, що стосуються, наприклад, оцінки господарювання у фірмах і
їх підрозділах, оцінки інвестиційних проектів, нововведень та ін. Хоча вона ще
недостатньо розроблена в аспекті порівняння витрат і результатів в період
здійснення крупних реформ в економіці. Такі реформи зазвичай пов'язані з перетворенням
значного масиву інститутів. Але більшість проектів, що рекомендують радикальні
ринкові реформи в економіці, виходять з представлення, що самі ринкові
інститути являються без витратними. Проте це далеко не так.
Вимірюючи трансакційні витрати (останнім часом
терміну "трансакційні витрати" надають більш широкий сенс, чим
просто витрати, пов'язані з обміном. Під трансакційними витратами розуміються всі
"витрати експлуатації економічної системи") на ринку США, які виникають при русі товару (витрати на банківських і фінансові
послуги, страхування, оптову і роздрібну торгівлю), Д. Норт і Д. Уоллес
встановили, що понад 45% національного доходу цієї країни припадає на трансакції, більше того, ця доля за
століття зросла приблизно на 20 процентних пунктів (з 25%). Отже, трансакції і
експлуатація сучасних інститутів економіки споживають дуже велику і все зростаючу
долю ресурсів в макросистемах.
У цих умовах обґрунтування тих або інших програм
перетворення економічних систем вже не може обмежуватися словесною
аргументацією. Від ініціаторів трансформаційних проектів і реформаторських
заходів треба вимагати розрахунків, що дозволяють зіставляти графіки очікуваних
ефектів в часі з графіками необхідних
витрат. Без сумнівів, ця справа украй складна, оскільки відсутній достатній
досвід подібних розрахунків. Але і проводити на обмаль масштабні трансформації вже не можна.
Обґрунтування проектів трансформаційних заходів має бути поряд з
широким роз'ясненням в суспільстві їх соціального сенсу. Увесь світовий досвід
економічних реформ свідчить: там, де був
досягнутий успіх, він зумовлювався ретельними підготовчими акціями, які націлювались
на те, щоб суспільство перейнялося ідеями реформ. Таким чином, на подальших
етапах ринкових перетворень в Росії було б корисним наступне:
очевидність для населення зв'язку заходів, що проводяться,
щодо трансформації економічної системи з поліпшенням його добробуту;
причетність до позитивних підсумків реформ усього суспільства,
а не тільки "елітарної" його частини. Зменшення диференціації по
рівню прибутків між групами населення, а не її збільшення;
достатня ув'язка висунених цілей реформ з мотивацією
праці більшості суспільства. Розуміння ним цих цілей, а потім і перетворення
його на активну творчу силу реформ;
ясне і чітке розуміння у суспільстві, що зміцнення науко-творчих
можливостей народу - це не зменшення економічних ресурсів, а їх примноження.
Включення параметрів підвищення наукового, освітнього і культурного потенціалу
суспільства у число компонентів цільової функції, яка максимізується у ході
економічних реформ;
усвідомлення значущості чинників екологічної результативності
усіх трансформацій у виробництві і суспільстві. Узгодження в суспільстві відносно зниження окремих
параметрів матеріального споживання заради стійкості екологічної рівноваги.
Перетворення в інституціональних формах будь-якої країни
нині не можуть будуватися у відриві від
загальносвітових процесів. Спостерігається зростання впливу глобальних
взаємозв'язків на характер соціального і економічного життя в кожному з конкретні
регіонів і держав. Це стосується і
параметрів збереження довкілля, і техніко-технологічних стандартів, і характеру
споживання. Глобальна взаємозалежність трансформаційних процесів робить усе
більш значущим контроль за соціальними чинниками будь-яких перетворень.
Висновки
1.
Національна
економіка як об'єкт державного регулювання є складною системою взаємодіючих виробничих сил і
суспільно-виробничих відношень, що представляють собою, відповідно, зміст і форму
економіки.
2.
2. Предмет учбової
дисципліни державного регулювання економіки полягає у вивченні економічних і
управлінських стосунків з приводу забезпечення стійкого і збалансованого
розвитку національної економічної системи, що припускає раціональне
використання наявних в країні ресурсів в цілях підвищення рівня добробуту
суспільства в поточному періоді і в перспективі.
3. 3.Функції і завдання
держави по регулюванню економіки міняються з ходом історії і залежать від
внутрішніх і зовнішніх умов ведення національного господарства. Потужно на це впливають
в усіх країнах процеси глобалізації світової економіки і необхідність переходу
до інноваційного типу розширеного відтворення. Значні особливості у взаємодії
державних інститутів і економіки властиві сучасній Росії, що обумовлено масштабами,
історією, ресурсною базою і природно-кліматичними особливостями нашої країни, а також унікальністю періоду,
пов'язаного з проведенням радикальних трансформацій національної економічної
системи при потужному і неоднозначному впливу зовнішніх чинників.
4.
4.За останній час в
підходах до ролі і функцій держав в економіці в літературі все більше акцент
робиться на якісних характеристиках, на ефективності впливу держави.
Источник: http://www.cic-wsc.org |